10月17日，二十大新聞中心在梅地亞新聞中心二層新聞發(fā)布廳舉辦第一場記者招待會。發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕，發(fā)展改革委黨組成員、糧食和儲備局黨組書記、局長叢亮，能源局黨組成員、副局長任京東介紹貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興有關情況，并回答記者提問。
以下為文字實錄摘編
彭博新聞社記者：中國政府將如何進一步減少對鐵礦石、原油、天然氣和大豆等外國進口資源的依賴，以實現(xiàn)更加自給自足的經(jīng)濟？
趙辰昕：謝謝彭博記者的提問，這個問題我來回答。您的問題涉及到一個很重要的問題，就是對構建新發(fā)展格局的理解和認識。黨中央提出加快構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署以來，我們注意到外界存在一些不同程度的認識和理解誤區(qū)。我也注意到，前天大會新聞發(fā)言人孫業(yè)禮同志在答記者問的時候也回答了一個類似的問題。借今天這個機會，我再向大家重點闡述一下構建新發(fā)展格局的目標和要求。
2020年以來，習近平總書記多次就構建新發(fā)展格局作出重要論述。昨天總書記在黨的二十大報告中深刻指出，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策，是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃，對于我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，意義重大而深遠。
國內(nèi)外有一些聲音，認為“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，就意味著中國要在對外開放上進行大幅收縮，甚至講要搞自給自足的經(jīng)濟。這種理解是錯誤的。習近平總書記多次強調(diào)，構建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。當今世界，經(jīng)濟全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，任何國家都無法關起門來搞建設，中國也早已同世界經(jīng)濟和國際體系深度融合，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進的。改革開放40多年來，我們積極利用國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，為促進市場經(jīng)濟建設、豐富市場供給、帶動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級、培育國際競爭新優(yōu)勢、全面提升綜合國力創(chuàng)造了條件，有力改善了我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，促進了國內(nèi)大循環(huán)效率和質(zhì)量提升。
一段時間以來，經(jīng)濟全球化遭遇“逆風逆流”，一些國家想實行“脫鉤斷鏈”、構筑所謂的“小院高墻”，但世界決不會退回到相互封閉、彼此分割的狀態(tài)，開放合作仍是歷史潮流，互利共贏依然是人心所向。中國經(jīng)濟是一片大海，世界經(jīng)濟也是一片大海，世界上的大海大洋都是相通的。我們將始終站在歷史正確的一邊，決不被逆風和回頭浪所阻，高舉構建人類命運共同體旗幟，積極踐行真正的多邊主義，堅定不移全面擴大開放，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
下一步，我們將堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)深化改革破除體制機制障礙，加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，促進國內(nèi)國際循環(huán)順暢聯(lián)通。
深圳衛(wèi)視記者：我的問題是關于能源安全方面，近年來我國一些地方出現(xiàn)了電力煤炭供應緊張等問題，一定程度影響了生產(chǎn)生活。黨的二十大報告強調(diào)要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，有關雙碳目標對能源高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求，特別是在當前能源供需緊張和地緣政治多變等諸多因素影響下，我國能源的生產(chǎn)和消費如何能夠更有韌性包容性和可持續(xù)性，如何守住能源安全底線？
任京東：能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。黨的十八大以來，在習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的科學指引下，多輪驅(qū)動的能源供給體系逐步完善，供給質(zhì)量和效益不斷提升，能源自給率保持在80%以上，不僅經(jīng)受住了新冠肺炎疫情、重大自然災害等方面的嚴峻考驗，而且有力應對了國際能源價格動蕩對我發(fā)展的傳導影響，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的能源保障。
作為能源生產(chǎn)和消費大國，確保能源安全始終是做好能源工作的首要任務。我們將深入學習領會黨的二十大精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，大力增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，堅定不移做好自己的事情。重點從三個方面守住能源安全底線。
一是扎實抓好固本強基。堅持立足國內(nèi)多元供應保安全，充分發(fā)揮煤炭的壓艙石作用和煤電的基礎性調(diào)節(jié)性作用，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，力爭到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上。同時，還要進一步建立健全煤炭、石油儲備體系，特別是加快儲備庫、液化天然氣接收站等設施建設，確保能源供應保持合理的彈性裕度。
二是扎實抓好有序替代。緊密著眼長遠發(fā)展需要，全面構建風、光、水、核等清潔能源供應體系，扎實推動水電、核電重大工程建設，統(tǒng)籌推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等其他可再生能源，確保到2025年非化石能源消費比重達到20%左右、到2030年達到25%左右。
三是扎實抓好風險管控。繼續(xù)強化底線思維和風險意識，大力推進能源安全監(jiān)測預警能力建設，建立健全煤炭、油氣、電力供需等預警機制，不斷加強應急保障電源、管網(wǎng)互聯(lián)互通等基礎設施建設，扎實提升區(qū)域互濟、多能互補水平，持續(xù)強化重點區(qū)域、重點時段能源安全供應，進一步提升應急響應和搶險救災能力，我們的目標就是要堅決保障人民群眾生產(chǎn)生活的用能安全。
中央廣播電視總臺：國家儲備是國家治理的重要物質(zhì)基礎。當今世界正處于百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性都在增加，這也給中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來了新的風險挑戰(zhàn)。面對新形勢，如何構建同大國地位相符的國家儲備實力和應急能力，切實增強防范化解重大風險的能力？
叢亮：“備豫不虞，為國常道”。近年來，國家儲備不斷發(fā)展壯大，制度體系持續(xù)健全，儲備設施網(wǎng)絡逐步完善，為應對重大風險挑戰(zhàn)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了堅實的物質(zhì)保障。立足新征程新形勢，我們將圍繞補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，加快構建與大國地位相符的國家儲備體系，不斷提高防范和化解風險挑戰(zhàn)的能力和水平，以儲備的確定性來應對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不確定性和不穩(wěn)定性。具體有三大重點：
一是完善國家儲備體制機制。按照政府主導、社會共建、多元互補的原則，加快健全中央和地方、實物和產(chǎn)能、政府和企業(yè)儲備相結合的儲備機制。深入研究推進相關領域立法，分級分類壓實儲備主體責任，完善儲備模式，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化收儲動用輪換制度，提升儲備現(xiàn)代化治理水平。堅持“大儲備”和“一盤棋”觀念，完善中央和地方儲備聯(lián)動機制，強化政策統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)作，發(fā)揮規(guī)劃引領、項目支撐、數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動作用，實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效。
二是進一步增強儲備實力。聚焦確保國家糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，認真落實糧食、能源、重要礦產(chǎn)品、應急物資等關鍵品類物資儲備任務，進一步夯實國家儲備家底，優(yōu)化儲備布局結構，確保平時備得足、儲得好，關鍵時刻調(diào)得出、用得上。同時，加強國家儲備基礎設施建設，突出功能綜合化、保障基地化、布局網(wǎng)絡化、管理智能化，持續(xù)完善物資儲存和調(diào)運基礎設施網(wǎng)絡。
三是充分發(fā)揮儲備功能作用。立足“兩個大局”，強化戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應對急需功能，增強防范化解重大風險能力，充分發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。堅持有效市場和有為政府有機結合，探索完善國家儲備市場調(diào)節(jié)機制，更加精準地把握吞吐調(diào)節(jié)的時度效，服務大宗商品保供穩(wěn)價，維護初級產(chǎn)品供給的安全和穩(wěn)定。
新加坡聯(lián)合早報記者：今年8月的旱情導致水電大省四川嚴重缺電，有輿論關注中國清潔能源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。請問在極端天氣增多的情況下，中國如何在能源轉(zhuǎn)型和保障能源供應穩(wěn)定方面取得平衡，避免類似的缺電情況重演？
任京東：今年夏天極端高溫和極端干旱天氣相互疊加，導致了水電大省四川出現(xiàn)了用電緊張的情況，牽動人心。面對災情，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決落實保供穩(wěn)價決策部署，統(tǒng)籌調(diào)配各類資源力量，確保有效發(fā)電機組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)，充分釋放大電網(wǎng)跨省區(qū)互濟能力，堅決保障安全穩(wěn)定供應，取得了比較好的效果。
在新形勢下，我們將緊緊圍繞能源發(fā)展的新任務新要求，認真貫徹落實各項決策部署，在進一步夯實常規(guī)能源保供基礎的同時，大力發(fā)展可再生能源，積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的能源保障。這里重點做好五個方面的工作，向各位記者朋友介紹一下。
一是抓好形勢監(jiān)測和運行管理。提前研判迎峰度夏、迎峰度冬電力的供需形勢，做細做實保供方案。實行全國煤炭產(chǎn)量日調(diào)度的機制和價格、庫存的監(jiān)測機制，加強重點煤炭企業(yè)產(chǎn)量直接調(diào)度。督促各類電源機組應開盡開，充分釋放大電網(wǎng)跨省區(qū)的互濟能力。用市場化的方式引導用戶錯峰避峰。
二是協(xié)調(diào)保障發(fā)電燃料供應。簽訂壓實《煤炭安全保供責任書》，對有關省區(qū)完成產(chǎn)量和調(diào)出量進行政策激勵或約束，同步加強電煤中長期合同履約監(jiān)管。目前全國統(tǒng)調(diào)電廠的存煤保持在1.7億噸以上，比去年同期增加了約1倍，處于歷史最高水平。
三是加強煤炭電力產(chǎn)能建設。今年前8個月全國煤炭產(chǎn)量29.3億噸，同比增長了11%。“十四五”以來全國新投產(chǎn)各類電源裝機超過了2.7億千瓦，新增向中東部送電能力在2000萬千瓦以上。
四是推動油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進產(chǎn)供儲銷體系建設，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，不斷完善油氣進口保障體系。目前國內(nèi)原油產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)3年增產(chǎn)，天然氣的產(chǎn)量連續(xù)5年增產(chǎn)超過100億立方米，油氣的儲備能力穩(wěn)步提升，市場穩(wěn)定供應的底氣進一步增強。
五是大力發(fā)展清潔能源。穩(wěn)步推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地和海上風電基地的建設，加快推進西南大型水電站的建設，比如說烏東德和白鶴灘等巨型水電站建成投產(chǎn)，積極安全有序發(fā)展沿海核電。大力發(fā)展抽水蓄能電站，建設新型儲能電站，不斷提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。
目前，北方地區(qū)正在陸續(xù)進入冬季供暖期，我們正會同有關方面全力以赴做好各項準備，多措并舉增強能源供應。我們的目標是要確保人民群眾溫暖過冬，以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。
中國教育電視臺記者：請問能源系統(tǒng)如何牢牢立足基本國情和能源資源稟賦來推動能源綠色低碳發(fā)展，為如期實現(xiàn)“雙碳”目標提供支撐？
任京東：如期實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。您提出的這個問題非常重要，也就是說碳達峰碳中和是不是別人要求我們做我們才承諾要做？我想，總書記和黨中央已經(jīng)給出了回答。碳達峰碳中和事關中華民族的永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。這不是別人要我們做，而是我們主動要做。能源發(fā)展既要保障安全，也要推進轉(zhuǎn)型。在新發(fā)展理念的引領下，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快，發(fā)展的質(zhì)量和效益大幅提升。近十年，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，能源的消耗強度累計下降了26.4%。我們探索走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。這條路我們越走越寬闊，越走信心越堅定。因為時間關系，我簡要介紹三個方面：
一是非化石能源保持躍升發(fā)展的勢頭?？稍偕茉窗l(fā)電總裝機已經(jīng)突破了11億千瓦，比十年前增長了近3倍，占全球可再生能源裝機總量的比重超過30%。水電、風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機的規(guī)模和在建核電裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。去年非化石能源消費比重達到16.6%，比2012年提高了6.9個百分點，非化石能源消費量已經(jīng)占到全世界的將近四分之一。
二是化石能源清潔高效利用成效顯著。煤炭消費的比重已經(jīng)降至56%，比2012年降低了12.5個百分點，近十年年均下降1.4個百分點，是歷史上下降最快的時期。實施煤電超低排放和節(jié)能改造工程，90%以上的煤電機組達到與天然氣發(fā)電相當?shù)呐欧潘?。持續(xù)升級成品油質(zhì)量，車用汽柴油的質(zhì)量標準已經(jīng)全面提升至國六水平，達到了世界先進水平。
三是科技創(chuàng)新驅(qū)動作用越來越強。建成投產(chǎn)白鶴灘水電、“華龍一號”核電等一批全球領先的戰(zhàn)略工程。建立了完備的水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建成了全球最大規(guī)模的電動汽車充電和加氫網(wǎng)絡。
下一步，我們按照黨的二十大要求，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系，堅定不移推動能源綠色低碳發(fā)展。
具體來講，重點包括：加強煤炭清潔高效利用，積極推進煤電“三改聯(lián)動”，“十四五”期間計劃改造規(guī)模合計6億千瓦左右，扎實推動CCUS（二氧化碳捕集利用封存）的技術示范應用。大力發(fā)展非化石能源，大力推進風電和太陽能發(fā)電的高質(zhì)量發(fā)展，推動水電、核電重大工程建設，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等其他可再生能源。積極構建新型電力系統(tǒng)，著力推動電網(wǎng)主動適應大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源的發(fā)展。大力推動終端用能轉(zhuǎn)型升級，加強重點用能領域節(jié)能降碳，積極推進電能替代，力爭到2025年電能占終端用能的比重達到30%。
最后，在做好我們自己的事的同時，我們要認真落實全球發(fā)展倡議，積極參與應對氣候變化的全球治理，不斷推進全球清潔能源伙伴關系，全面助力構建人類命運共同體。謝謝。
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