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　　     “2018年，中國煤炭行業(yè)在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，依然能延續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，實(shí)屬不易。”全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東在接受《中國礦業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)感嘆到。

　　全國政協(xié)委員姜耀東接受記者采訪

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　　堅(jiān)持五大發(fā)展理念推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

　　在姜耀東看來，目前我國煤炭行業(yè)依舊存在著比較突出的問題，包括：世界經(jīng)濟(jì)處在百年未有之大變局之中，影響煤炭市場供需平衡的不確定性因素增多；行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題突出，比如我國既有世界上最先進(jìn)的現(xiàn)代化煤礦，也有技術(shù)落后的非機(jī)械化開采煤礦，這種狀況將長期并存；煤炭去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交仍面臨難點(diǎn)；人才流失與采掘一線招工接替問題凸顯。

　　“一方面，煤礦現(xiàn)代化迫切需要大量高素質(zhì)員工，而近幾年煤炭企業(yè)人才流失嚴(yán)重，煤炭院校采礦專業(yè)招生卻很困難；另一方面，煤礦存在大量富余人員的同時(shí)，部分煤礦一線職工年齡偏大，招工難，職工新老接替問題突出?！苯珫|舉例說。

　　為此他建議，2019年煤炭行業(yè)要堅(jiān)持五大發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從5個(gè)方面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級：

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　　堅(jiān)持煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖。

　　下決心淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，堅(jiān)決退出安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)能，加快退出資源枯竭、生產(chǎn)成本高、煤質(zhì)差、開采難度大、扭虧無望的落后產(chǎn)能；加大煤礦安全生產(chǎn)力度，堅(jiān)決做到不超能力、不超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；抓緊處理歷史欠賬和遺留問題，按照有關(guān)部門的要求做好資產(chǎn)債務(wù)的處置工作，降低企業(yè)杠桿率，做好“三供一業(yè)”的移交工作。

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　　準(zhǔn)確把握市場走勢，促進(jìn)煤炭市場高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。煤炭企業(yè)要高度關(guān)注當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，關(guān)注國家推動(dòng)能源革命、生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制煤炭消費(fèi)總量等對煤炭市場供需的影響，關(guān)注煤炭主要用煤行業(yè)消費(fèi)變化和主要用戶、港口庫存變化，根據(jù)市場變化按需組織生產(chǎn)，保障供給，穩(wěn)定市場。

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　　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級。

　　加快企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭能力。發(fā)展煤電聯(lián)營，鼓勵(lì)煤電、煤鋼、煤化一體化發(fā)展，適度發(fā)展煤化工，推動(dòng)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。

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　　全面落實(shí)國家穩(wěn)定市場的政策措施。

　　在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，已經(jīng)建立了一系列穩(wěn)定市場、穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)性制度，包括產(chǎn)能減量置換、調(diào)峰與應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備、中長期合同與“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制、最低最高庫存、平抑價(jià)格異常波動(dòng)和企業(yè)信用評價(jià)，這些制度對穩(wěn)定市場發(fā)揮了重要作用，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善。

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　　著力培養(yǎng)“知識(shí)型+技能型”人才。

　　緊緊圍繞煤炭開采智能化、煤炭利用清潔化、企業(yè)管理信息化等對人才的需求，科學(xué)設(shè)置學(xué)科體系和專業(yè)體系，促進(jìn)煤炭高等教育與行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，著力培養(yǎng)“專業(yè)化+技能型”、“高科技+技能型”人才。支持鼓勵(lì)煤炭企業(yè)改善提升煤礦生產(chǎn)條件，提高一線礦工的收入水平。

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　　做好清潔高效利用服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

　　近年來，國家先后出臺(tái)了《2014-2020年國家能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》等一系列政策措施，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤炭消費(fèi)總量，提高新能源和可再生能源比重，取得了積極進(jìn)展。

　　“2016年，我在全國兩會(huì)上提交了關(guān)于做好煤炭清潔高效利用的提案，得到了國家有關(guān)部門的高度重視。”姜耀東表示，從我國能源資源賦存特點(diǎn)和新能源、可再生能源發(fā)展的形勢分析，在今后較長時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位還難以改變。“這兩年來隨著推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)煤炭清潔高效利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，煤炭安全高效綠色開采與清潔高效利用水平大幅提升，我國煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。例如，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，煤礦智能化開采示范取得成功，燃煤電廠超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、現(xiàn)代化煤化工、潔凈型民用灶具與型煤技術(shù)日趨成熟?！?/p>

　　姜耀東表示，推動(dòng)煤炭安全高效綠色開采與清潔高效利用，發(fā)揮優(yōu)勢資源作用，推動(dòng)傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變，是維護(hù)國家能源安全的必然戰(zhàn)略選擇。他認(rèn)為，做好煤炭的清潔高效利用，不僅有利于推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能，服務(wù)于我國的能源安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且可以極大地推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境改善以及應(yīng)對氣候變化進(jìn)程，特別是有利于污染物減排和碳減排戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

　　    “推進(jìn)我國煤炭清潔高效利用是一項(xiàng)長期而且艱巨的任務(wù)，需國家從戰(zhàn)略、技術(shù)、管理等多個(gè)層面高度重視。”姜耀東從三方面提出了建議:

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　　建立國家煤炭清潔高效開發(fā)利用部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

　　煤炭清潔高效開發(fā)利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及煤炭及相關(guān)行業(yè)、國家相關(guān)部門、地方政府、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，需要建立由國家權(quán)威部門組成協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)研發(fā)、市場準(zhǔn)入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，推動(dòng)相關(guān)工作落到實(shí)處。要按照“科學(xué)開發(fā)、全面提質(zhì)、先進(jìn)發(fā)電、轉(zhuǎn)化升級、輸配優(yōu)化、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新”的總體要求，鼓勵(lì)政府、科技界和產(chǎn)業(yè)界加大研發(fā)投入，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化、高效化，增強(qiáng)我國能源安全保障水平和制造業(yè)整體競爭力，支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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　　加大煤炭清潔高效開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。

　　組織開展煤炭清潔高效開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)，盡快啟動(dòng)國家煤炭清潔高效利用2030重大項(xiàng)目，將關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目列入國家科技支撐計(jì)劃、能源重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和重點(diǎn)創(chuàng)新方向，開展煤炭清潔高效開發(fā)利用重大示范工程建設(shè)，加大科研投入，重點(diǎn)突破煤炭清潔高效開發(fā)利用關(guān)鍵核心技術(shù)。支持先進(jìn)煤炭利用技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)與推廣平臺(tái)，積極部署700度超超臨界、IGCC、IGFC、CCUS等技術(shù)研發(fā)與重大工程示范，培育一批高效鍋爐等裝備制造基地，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)提供設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行一體化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加快應(yīng)用相關(guān)技術(shù)。

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　　完善政策保障措施，鼓勵(lì)煤炭清潔高效開發(fā)利用。

　　研究制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大對煤炭清潔高效開發(fā)利用高新技術(shù)在財(cái)政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅、金融等方面的政策優(yōu)惠力度，積極引導(dǎo)市場主體加大對煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和不同渠道民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、綠色信貸等。鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后、高耗能、高污染的生產(chǎn)工藝，發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化和綜合利用，嚴(yán)格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用，支持煤炭深度加工、對路消費(fèi)和高效利用，推廣應(yīng)用煤炭清潔高效開發(fā)利用的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，有效控制污染物的排放，提高煤炭開發(fā)利用效率。

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　　發(fā)展碳匯林產(chǎn)業(yè)應(yīng)對氣候變化

　　據(jù)了解，碳匯是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制。

　　姜耀東介紹，2018年12月15日，經(jīng)歷兩周多馬拉松式的談判后，聯(lián)合國卡托維茲氣候變化大會(huì)最后一刻通過了備受關(guān)注的氣候變化《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則。而中國代表團(tuán)在這屆大會(huì)上起到了建設(shè)性的作用，一直是對話中的關(guān)鍵談判者，搭建了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的橋梁，展現(xiàn)了積極推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的負(fù)責(zé)任大國形象。目前，碳匯已成為應(yīng)對氣候變化問題的重要對策，發(fā)展碳匯林成為應(yīng)對氣候變化的重要措施。

　　“在過去的100多年里，我國的氣候變化與世界的變化是同步的；同時(shí)由于人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低、生態(tài)環(huán)境脆弱，成為最容易遭受氣候變化不利影響的國家之一，并且已經(jīng)出現(xiàn)了一些與氣候有關(guān)的不利變化。因此在我國發(fā)展碳匯林產(chǎn)業(yè)具有極其重大的戰(zhàn)略意義?！苯珫|表示。

　　盡管現(xiàn)在全球森林碳匯還很有限，但伴隨著森林碳匯的增加，森林保護(hù)生物多樣性、保持水土、凈化水質(zhì)、提供景觀等生態(tài)價(jià)值已取得共識(shí)。隨著國際社會(huì)在應(yīng)對氣候變化方面的合作深入，我國在應(yīng)對氣候變化中將承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)，碳匯林業(yè)也將成為中國對外承諾減緩碳排放的重要組成部分。習(xí)近平主席在巴黎氣候大會(huì)上已承諾，中國將在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)森林蓄積量比2005年增加45億立方米。

　　姜耀東表示，早在《京都議定書》簽訂時(shí)，人們對碳匯林業(yè)作為應(yīng)對氣候變化而形成的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成共識(shí)。碳匯林業(yè)的發(fā)展需要有充足的資源保障，首先是合格的立地（指樹木生長的地方和氣候、水文等條件）。由于我國能夠滿足CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)要求的林地有限，因此，國內(nèi)的方法學(xué)已降低了要求。從全產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮，碳匯林的發(fā)展需要方方面面的人才。不僅需要硬科學(xué)方面的人才，還需要懂得碳匯林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行規(guī)律軟科學(xué)方面的人才。由于碳匯林在我國是個(gè)新興事物，我們的教育體系還沒有將碳匯林作為學(xué)科安排進(jìn)行教學(xué)，在碳匯林發(fā)展方面的專業(yè)人才極為短缺。

　　據(jù)了解，目前，我國已有七個(gè)區(qū)域性碳排放交易試點(diǎn)?！霸谠圏c(diǎn)期間，雖然主要的市場規(guī)則制度和配額總量由中央統(tǒng)一制定，但由于各試點(diǎn)地區(qū)的市場因素、經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素、交易主體等都存在差異，且各試點(diǎn)相互獨(dú)立，導(dǎo)致各試點(diǎn)在實(shí)際運(yùn)行機(jī)制上存在較大差異?！苯珫|說。

　　姜耀東表示，目前我國碳匯林發(fā)展遲緩，為了完成我國政府應(yīng)對氣候變化問題的減排承諾，應(yīng)該積極穩(wěn)妥發(fā)展碳匯林產(chǎn)業(yè)，政府相關(guān)部門應(yīng)加大發(fā)展推進(jìn)力度。

　　他建議：要提高認(rèn)識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，應(yīng)加大碳匯林宣傳力度，大力普及碳匯知識(shí)，從共建人類命運(yùn)共同體的高度認(rèn)識(shí)碳匯林業(yè)發(fā)展，大力普及碳匯知識(shí)；國家要出臺(tái)政策引導(dǎo)開展公益性投入，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)向碳匯林業(yè)投資，資本市場要為發(fā)展碳匯林業(yè)主體的融資和再融資創(chuàng)造條件；發(fā)展碳匯林業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才；要建立健全碳匯市場，目前7個(gè)試點(diǎn)碳匯交易市場大都集中在東部，而西部幅員遼闊，更適宜碳匯林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府相關(guān)部門要考慮規(guī)劃在西部發(fā)展建立碳匯交易市場；要進(jìn)行立法強(qiáng)化約束，政府相關(guān)部門出臺(tái)規(guī)定向排放企業(yè)和個(gè)人征收碳稅，同時(shí)加快碳排放立法，用政策和法律約束并促進(jìn)碳匯林業(yè)發(fā)展。