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――訪中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長、中國煤炭學(xué)會副理事長姜智敏
　　“煤炭行業(yè)正面臨重大的調(diào)整期。我們認(rèn)為，煤炭是通向新能源的橋梁，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，應(yīng)該更多地發(fā)揮煤炭作為工業(yè)原料的優(yōu)勢。”5月15日，在接受記者采訪時，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示。
　　姜智敏說，自去年五月以來，煤炭市場發(fā)生了較大變化，煤炭企業(yè)利潤下滑嚴(yán)重，部分老礦區(qū)企業(yè)出現(xiàn)虧損，政府應(yīng)該做好清費(fèi)正稅工作，切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；對一些技術(shù)條件比較成熟，區(qū)域環(huán)境容量比較大、各方面條件都比較完備的煤炭企業(yè)，優(yōu)先批準(zhǔn)一批煤炭轉(zhuǎn)化項目；同時應(yīng)該重申國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對進(jìn)口煤炭的管理，鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤。
　　記者：當(dāng)前煤炭市場的不景氣是眾所周知的，據(jù)了解有些企業(yè)都在降價、停產(chǎn)。但到底處于一個什么樣的狀況？您認(rèn)為主要是哪些因素造成的？
　　姜智敏：當(dāng)前整個煤炭市場延續(xù)了去年5月份以來的態(tài)勢，需求低速增長，產(chǎn)能建設(shè)超前，進(jìn)口持續(xù)增加，庫存居高不下，價格大幅下降，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。
　　分析原因，今年前4個月國內(nèi)煤炭消費(fèi)量為12.6億噸，同比增長1.6%，增幅和去年同期相比基本持平，處于零增長狀態(tài)，而國內(nèi)煤炭產(chǎn)量下降了2%，煤炭進(jìn)口與去年同比增加了25.6%，再加上全社會庫存居高不下、能源結(jié)構(gòu)的變化，上述這些因素的疊加，導(dǎo)致目前煤炭市場供大于求的問題比較突出。
　　據(jù)統(tǒng)計，前三個月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損面達(dá)到22%，同期利潤下降了40.3%，其中大型煤炭企業(yè)利潤同比下降42.6%，虧損面27.5%。在當(dāng)前煤炭價格大幅下跌的情況下，一些老國有企業(yè)，特別是一些資源賦存條件不好、煤質(zhì)差的企業(yè)，出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，安徽省一季度規(guī)模以上煤炭企業(yè)由去年同期贏利25.2億元轉(zhuǎn)為凈虧損10.3億元，煤礦經(jīng)營舉步維艱，歷史遺留問題更加突顯，影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定。應(yīng)該說，煤炭行業(yè)面臨了一個重大的調(diào)整期。
　　記者：現(xiàn)在各地政府都在醞釀出臺政策救市。那么，您認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，面對煤市不振的情形，政府應(yīng)該做哪些方面的工作？
　　姜智敏：一是規(guī)范進(jìn)口煤炭管理。目前，商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國家能源局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等部門正在牽頭研究進(jìn)口煤炭的管理辦法，基本思路就是充分利用好“兩個市場、兩種資源”，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤進(jìn)口，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。
　　從目前來看，進(jìn)口煤炭的增速快，進(jìn)口輻射面較寬，在看到好的方面的同時，也要看到部分進(jìn)口煤存在質(zhì)量指標(biāo)不合格、水分硫分過高等問題。
　　劣質(zhì)煤進(jìn)口對國內(nèi)的減排和能源效率的提高帶來了負(fù)面的影響。在環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的背景下，要遵守世貿(mào)規(guī)則，重申國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研究進(jìn)口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范進(jìn)口煤企業(yè)管理。
　　記者：的確如此，進(jìn)口煤的影響不能小視。有人認(rèn)為應(yīng)該對進(jìn)口煤炭恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅，您怎么看？
　　姜智敏：劣質(zhì)進(jìn)口煤的使用，從用煤單位看，如不考慮設(shè)備磨損，短期是有利的，但如果從國家大局考慮，總體是不利的。因為劣質(zhì)煤的大量使用，會造成能源的大量消耗，相應(yīng)的污染物的排放也會提高。同時，我們國家提倡對褐煤、高灰煤實行就地消費(fèi)，如果長途運(yùn)輸，使用效益則不好。
　　是否應(yīng)該恢復(fù)褐煤等進(jìn)口煤炭的關(guān)稅？政府應(yīng)該展開討論，廣泛征求意見。
　　記者：除了規(guī)范進(jìn)口煤炭管理之外，政府還應(yīng)該做哪些方面的工作？
　　姜智敏：政府應(yīng)研究如何清費(fèi)正稅，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是難度很大。比如價格調(diào)節(jié)基金，目前在全國，就產(chǎn)品來講，只對煤炭企業(yè)征收價格調(diào)整基金。要研究它的合規(guī)合法性，還有鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)基金、水利建設(shè)基金等，這都是計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大家都是市場主體，應(yīng)該按市場經(jīng)濟(jì)的原則和規(guī)律辦事。
　　此外，政府也要研究如何幫扶一些比較困難的老煤礦企業(yè)。比如龍煤集團(tuán)，年產(chǎn)量5000萬噸，但要養(yǎng)活26.5萬職工，企業(yè)經(jīng)營很困難，資金鏈很緊張。同時還要注重解決企業(yè)歷史遺留問題，完善煤礦破產(chǎn)和煤炭企業(yè)主輔分離，移交企業(yè)辦社會職能等政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　記者：不同規(guī)模的煤炭企業(yè)抗風(fēng)險能力是不一樣的。在這種情況下，您對大型煤業(yè)集團(tuán)和中小型煤炭企業(yè)分別有什么樣的建議？
　　姜智敏：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭企業(yè)無論大小，都應(yīng)該提高抗風(fēng)險能力。實踐證明，那些實現(xiàn)多元發(fā)展的綜合性煤炭企業(yè)，抗風(fēng)險能力強(qiáng)一些，而單純依靠煤炭產(chǎn)品的煤炭企業(yè)則面臨的風(fēng)險比較大。
　　我們鼓勵大型企業(yè)發(fā)展與煤相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展，多種經(jīng)營，比如煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化。中國煤炭工業(yè)協(xié)會也在推廣一些較好的做法，比如今年6月我們將在平頂山召開煤焦一體化發(fā)展經(jīng)驗座談會。另外像神華集團(tuán)多元化發(fā)展的經(jīng)驗也值得推廣。我們鼓勵與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與煤炭工業(yè)建設(shè)，打破計劃經(jīng)濟(jì)時期的行業(yè)界限，鼓勵煤炭企業(yè)向上下游延伸發(fā)展。
　　在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，一些安全生產(chǎn)條件不好、煤層賦存條件差、不具備技術(shù)條件的企業(yè)會逐步退出，要從國家層面研究建立退出機(jī)制，建立強(qiáng)大的社會保障體系。
　　記者：煤炭行業(yè)要健康有序發(fā)展，要做的事情很多。最近國家能源局局長吳新雄特別提到了優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭和煤電基地相結(jié)合、有序促進(jìn)煤炭資源由燃料向原料的轉(zhuǎn)變等三個方面的工作。這對于促進(jìn)整個煤炭行業(yè)的發(fā)展有何實際意義？
　　姜智敏：這三個方面也是我們一直在提倡的。
　　我們認(rèn)為，煤炭是通向新能源的橋梁，在沒有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的可替代能源之前，煤炭還是我國的主要能源。同時，鑒于煤炭的自然屬性，既可以做燃料也可以做原料，那么，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，應(yīng)該更多地發(fā)揮煤炭作為工業(yè)原料的優(yōu)勢，發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是打造中國煤炭升級版的需要。對一些技術(shù)條件比較成熟，區(qū)域環(huán)境容量比較大、各方面條件具備的煤炭企業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先批準(zhǔn)一批煤炭轉(zhuǎn)化項目。