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     “為更好地實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高資源綜合利用效率和水平，走出一條社會、經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，建議國家盡快啟動修法程序，結合新時代特點和資源綜合利用的實踐，豐富充實內(nèi)容，制定《資源綜合利用法》。”全國人大代表、天能集團董事局主席張?zhí)烊卧诮衲耆珖鴥蓵蠋砹诉@項建議。

　　黨的十八大以來，黨中央把堅持綠色循環(huán)、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的基本途徑。黨的十九大報告中也提出“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”，把重視資源綜合利用提到了更高的戰(zhàn)略高度。習近平總書記更是從國家資源安全的戰(zhàn)略高度指出：“要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。”

　　全國人大代表、天能集團董事局主席張?zhí)烊?/p>      

　　據(jù)了解，我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》于2009年1月施行以來，對促進資源的高效利用發(fā)揮了積極作用，為資源回收再利用提供了有效路徑。然而隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對資源能源的需求逐步增加，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境沖突矛盾日益尖銳，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已經(jīng)無法滿足我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要，法律規(guī)定與社會實際出現(xiàn)脫節(jié)，該法的修改被提上了日程，已于2016年列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　“《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施后，雖然為我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源綜合利用發(fā)揮了積極作用，但也存在不足?！睆?zhí)烊伪硎?，主要問題集中在四個方面：

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　　立法思路還不夠清晰。該法的立法目的既包括“提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，又包括“促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”。這兩個目標不一致，前者是立足資源利用、廢物再生的政策性立法；后者是屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇的產(chǎn)業(yè)性立法。由于目標不明，弱化了該法的法律屬性。

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　　立法框架還不夠合理?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》的法律框架是按照“減量化、再利用、資源化”原則實施的順序來設計內(nèi)容，但減量化、再利用、資源化之間沒有必然聯(lián)系，內(nèi)容和表述存在諸多問題，硬性結合在一部法律中，損害了整部法律的邏輯性和統(tǒng)一性。

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　　立法內(nèi)容還不夠具體。從該法的具體內(nèi)容看，所涉及范圍較寬，過于籠統(tǒng)，人為構建了一些循環(huán)經(jīng)濟模式，比如“3R”原則、動脈產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等，立法重心沒有放到資源的循環(huán)利用上；從文字表述看，該法引入了不少新概念、術語和名詞，但部分表述不清，有的甚至含糊其辭，容易造成概念混淆，不利于實踐操作。

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　　配套法律不完整、不協(xié)調(diào)。我國的循環(huán)經(jīng)濟法律體系除了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》外，還有一系列資源環(huán)境方面的法律，如《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進法》等。在立法過程中，由于沒有充分考慮各個法律之間的關系，導致這些法律之間內(nèi)容存在相互重合，出現(xiàn)了內(nèi)容不協(xié)調(diào)、概念不統(tǒng)一，要求不一致的現(xiàn)象，有的方面甚至出現(xiàn)了規(guī)定沖突、矛盾，影響了法律的實施效果。

　　“制定《資源綜合利用法》是在生態(tài)文明建設理念的指引下，建設節(jié)約型社會的需要?！睆?zhí)烊翁岢觥?/p>

　　“節(jié)約型社會要求在生產(chǎn)、流通、消費諸環(huán)節(jié)，通過深化改革、健全機制、調(diào)整結構、加強管理等手段，盡可能節(jié)約和高效利用資源，促進資源的綜合利用，走可持續(xù)發(fā)展道路。制定《資源綜合利用法》，從國家資源戰(zhàn)略的角度出發(fā)，從制度上規(guī)范資源綜合利用行為，從生產(chǎn)、流通、消費諸環(huán)節(jié)明確相關具體制度等方法，對于保障資源的合理利用，保護生態(tài)環(huán)境，建設節(jié)約型社會，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其重大的意義?！睆?zhí)烊卧诮ㄗh中如是說。

　　他認為，部分企業(yè)和行業(yè)通過科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，在資源綜合利用方面進行積極探索，為《資源綜合利用法》的立法積累了寶貴經(jīng)驗借鑒。例如天能集團通過科技創(chuàng)新，在浙江長興、河南濮陽興建了兩個再生鉛生產(chǎn)基地，鉛回收率達到99.9%以上，實現(xiàn)了循環(huán)型發(fā)展，經(jīng)濟和環(huán)境效益取得雙豐收；廣東深圳的格林美通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行電子廢棄物的回收利用，成為開采“城市礦山”第一股等。

　　同時，他以國外發(fā)達國家為例，介紹了國際在循環(huán)經(jīng)濟立法方面的經(jīng)驗?！胺衫砟铙w現(xiàn)的是資源觀?！睆?zhí)烊握f，德國、日本的循環(huán)型經(jīng)濟立法都立足于資源觀，以提高資源綜合利用為目的。如德國1996年制定的《物質(zhì)閉路循環(huán)與廢物處置法》規(guī)定，對廢物管理的首選手段是“避免產(chǎn)生”，然后才是“循環(huán)使用”和“最終處理”。物質(zhì)可以閉路循環(huán)，而廢物則必須用來處置。日本的《循環(huán)型社會形成推進基本法》也強調(diào)，通過社會化循環(huán)的方式促進資源的高效利用。日本還以該法為前提，針對汽車、電子產(chǎn)品、塑料等回收制定了一系列法規(guī)，建立了完備的法律體系，促進了該國的資源利用效率。

　　     張?zhí)烊谓ㄗh，法律的基本框架應包括下列內(nèi)容：

　　明確規(guī)定規(guī)范資源綜合利用行為的基本方法及該方法使用的條件。規(guī)范資源綜合利用行為可以采用的法律方法主要有稅收、行政許可、行政強制、行政收費、行政獎勵、行政處罰、行政處分、刑罰等，并且明確規(guī)定規(guī)范資源綜合利用行為的基本方法所適合的使用條件。另外，在獎懲措施的建立上，應當堅持政策適度傾斜原則，對開展資源綜合利用的企業(yè)給予政策傾斜，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向著高質(zhì)量發(fā)展邁進。

　　明確規(guī)定涉及資源綜合利用的行政主管機關及其主要職能。對資源綜合利用的政府主管機關的監(jiān)管責任需要進一步強化，落實責任部門，加大對違法行為、資源浪費行為的懲處力度，對于政府部門違法行使職權或不履行環(huán)境職責要進行問責。同時，政府作為市場的監(jiān)管者，應當積極發(fā)揮自身監(jiān)督管理的責任，健全和細化相關部門的監(jiān)管工作機制。

　　資源綜合利用的相關具體制度，明確目的和原則。對基本內(nèi)容做原則性的規(guī)定，并根據(jù)該法關于規(guī)則制定權的配置明確相關制度的單行法的制定主體。

　　有關資源綜合利用的具體制度至少應包括以下內(nèi)容:原材料的控制，可設置禁止使用和限制使用的使用價值低、廢棄率高的原材料名錄制度；生產(chǎn)設備和技術的控制，可設置禁止使用和限制使用的不能充分利用原材料使用價值的技術、工藝和生產(chǎn)設備名錄制度；生產(chǎn)過程產(chǎn)生的有使用價值的廢棄物的分類、回收、再利用和處置方法；商品包裝生產(chǎn)的控制，可制定禁止或限制不能回收再利用的包裝材料名錄，制定商品包裝的規(guī)格和過度包裝的處罰制度；商品包裝的回收再利用方法；生活垃圾的分類、回收、再利用和處置方法。