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安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕125號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

    近年來(lái)，各地區(qū)大力推進(jìn)小煤礦資源整合、兼并重組工作，加強(qiáng)整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，加大整頓關(guān)閉力度，淘汰落后產(chǎn)能，有力地提升了煤礦安全保障水平，極大地促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但煤礦兼并重組、整合技改工作地區(qū)間進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管不力，部分煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，致使一些整合技改的小煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)，或以整合技改名義逃避關(guān)閉；一些參與整合技改的小煤礦等待觀望、技改項(xiàng)目資金投入不足、拖延工期；一些煤礦兼并重組主體企業(yè)管理不到位、技術(shù)人員短缺，管理責(zé)任不落實(shí)。煤礦兼并重組、整合技改過(guò)程中隱患大量存在，責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)施工行為，推進(jìn)整合技改煤礦“真投入、真整合、真技改”，消除各類事故隱患，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管監(jiān)察工作要求如下：

    一、整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須納入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的煤礦資源整合或兼并重組方案中，已批準(zhǔn)的資源整合方案中的所有煤礦和兼并重組方案中被兼并的煤礦必須按規(guī)定停止生產(chǎn)。

    二、整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定變更相關(guān)證照、辦理相關(guān)審批手續(xù)，被整合的煤礦必須依法吊（注）銷相關(guān)證照，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)中明確不予利用的井巷要封閉到位。

    三、整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容、在規(guī)定的期限內(nèi)完成建設(shè)施工；整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定經(jīng)竣工驗(yàn)收，取得各種證照后，方可投入生產(chǎn)，并確保一證一礦、一套生產(chǎn)系統(tǒng)。

    四、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和安全管理人員安全資格等必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。設(shè)計(jì)單位必須委派相關(guān)專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)協(xié)助解決相關(guān)問(wèn)題；施工單位必須落實(shí)安全施工主體責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)排查并消除事故隱患；監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)施工質(zhì)量和安全等承擔(dān)責(zé)任，要按規(guī)定配備監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員及監(jiān)理設(shè)備，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。

    五、兼并主體企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)被兼并煤礦的安全管理工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)被兼并煤礦必須派駐安全管理和工程技術(shù)人員，建立完善安全管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)管理體系，派駐的礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)不得在其他煤礦兼職，并嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

    六、整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定建立礦山救護(hù)隊(duì)或與周邊具有相應(yīng)能力的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。

    七、經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的整合、兼并主體企業(yè)，要停止參與對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的整合技改。

    八、整合技改期間嚴(yán)禁違法組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁假整合、不技改、真生產(chǎn)、原有礦井各自多系統(tǒng)生產(chǎn)。

    九、各地區(qū)要落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)整合兼并重組煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察工作，進(jìn)一步督促建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位落實(shí)相關(guān)責(zé)任，特別是兼并主體企業(yè)的安全管理主體責(zé)任落實(shí)。地方政府相關(guān)部門對(duì)整合技改煤礦應(yīng)派駐監(jiān)管人員，嚴(yán)防整合技改期間違法生產(chǎn)、邊施工邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收擅自生產(chǎn)。

    十、凡未按規(guī)定辦理采礦許可證和設(shè)計(jì)審批等手續(xù)的、安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)后1年內(nèi)未開工的、未按批準(zhǔn)的工期完工的、整合技改期間非法組織生產(chǎn)的以及發(fā)生重特大事故的整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉，同時(shí)采取適當(dāng)方式予以公布。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的兼并主體企業(yè)不具備瓦斯防治能力的，要取消其整合技改資格。

    在集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)和全國(guó)集中開展煤礦隱患排查治理行動(dòng)中，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要會(huì)同煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)本地區(qū)資源整合技改煤礦進(jìn)行一次全面清理排查，確保各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到位。對(duì)清理排查中發(fā)現(xiàn)有非法違法、違規(guī)違章行為的要依法進(jìn)行處罰。同時(shí)，要對(duì)清理排查情況進(jìn)行總結(jié)分析，在認(rèn)真摸清轄區(qū)內(nèi)整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目底數(shù)和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，逐礦建立臺(tái)賬。對(duì)轄區(qū)內(nèi)整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理中存在的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，要向有關(guān)地方人民政府提出改進(jìn)工作的意見和建議，促進(jìn)地方政府做好煤礦安全監(jiān)管工作。請(qǐng)將清理排查情況總結(jié)報(bào)告與匯總表（見附件）及其電子版于2014年12月31日前報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局（聯(lián)系人及電話：高沖，010-64464007；電子信箱：[email protected]），同時(shí)報(bào)省級(jí)人民政府及省級(jí)煤礦資源整合、兼并重組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。總結(jié)報(bào)告主要內(nèi)容包括：轄區(qū)內(nèi)所有整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和處理情況（停止建設(shè)施工、提請(qǐng)關(guān)閉情況等），整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題和相關(guān)建議等。

    各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要督促所屬監(jiān)察分局將整合技改煤礦有關(guān)信息及時(shí)錄入煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)中。

    附件： 整合技改煤礦建設(shè)項(xiàng)目匯總表

國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

2014年11月26日